近日，財政部發(fā)布了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），首次對兆瓦級風(fēng)電設(shè)備制造商給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。與以往的補(bǔ)貼不同，自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌受到特別重視，此次的產(chǎn)業(yè)化資金采取“以獎代補(bǔ)”辦法，將補(bǔ)助對象定為產(chǎn)業(yè)化研發(fā)成果得到市場認(rèn)可的企業(yè)。 

       《辦法》規(guī)定，對滿足條件企業(yè)的首50臺風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業(yè)傾斜。 

      中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認(rèn)為，此項措施的出臺，與以往的行業(yè)補(bǔ)貼有本質(zhì)的區(qū)別，通過以獎代補(bǔ)的辦法促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。此舉表明了政府的態(tài)度：從大干快上轉(zhuǎn)向扎實的打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。

      技術(shù)瓶頸顯現(xiàn)

      《21世紀(jì)》：財政部下發(fā)這項鼓勵措施的背景是怎樣的？

      秦海巖：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)性的增長，風(fēng)電裝機(jī)容量這兩年一直是以超過100％的速度在增長。今年上半年的裝機(jī)容量已經(jīng)超過了200萬多千瓦。預(yù)計今年達(dá)到500千瓦沒問題，這又是前20年的總和。去年，全國總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了600萬千瓦，提前超過了國家發(fā)改委原定的2010年目標(biāo)。發(fā)改委今年將目標(biāo)上調(diào)到2010年1000萬千瓦，預(yù)計這個目標(biāo)今年就可以完成了。

      另外目前有超過60家企業(yè)進(jìn)入風(fēng)機(jī)整機(jī)制造行業(yè)。今年上半年為止，已有15家左右已經(jīng)生產(chǎn)出樣機(jī)，而且都是兆瓦級的。

      但是，問題也越來越突出。目前中國的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)幾乎都是從國外買來的，我們的企業(yè)只是組裝，并沒有掌握風(fēng)機(jī)生產(chǎn)的核心技術(shù)，也就是說不具備研發(fā)能力。發(fā)展是不可持續(xù)的。

      《21世紀(jì)》：目前中國風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)水平如何？核心技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展到什么程度？

      秦海巖：目前風(fēng)機(jī)的零部件，比如葉片、齒輪箱等有二三十家企業(yè)已經(jīng)開始生產(chǎn)，風(fēng)機(jī)所需的大的部件基本上能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化了。但是零部件的生產(chǎn)還是整機(jī)制造業(yè)的瓶頸。風(fēng)機(jī)的核心部件，包括軸承、電流器和控制系統(tǒng)等，我們還沒有完全掌握核心技術(shù)，也不具備生產(chǎn)能力。 

      補(bǔ)貼促升級 

      《21世紀(jì)》：怎樣通過鼓勵措施來促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)呢？ 

      秦海巖：首先，申請獎勵的企業(yè)要掌握核心技術(shù)，并且該企業(yè)一定要通過認(rèn)證。 

      認(rèn)證的過程本身就是促進(jìn)企業(yè)消化吸收風(fēng)機(jī)研發(fā)技術(shù)的過程。認(rèn)證的內(nèi)容包括提交從載荷計算到強(qiáng)度評估再到設(shè)備，零部件等一系列的設(shè)計資料。如果企業(yè)沒有一個健全的研發(fā)團(tuán)隊，就不可能通過認(rèn)證。 

      這次創(chuàng)新之處就在于不再使用審批制，以獎代補(bǔ)。申請的企業(yè)必須生產(chǎn)超過50臺設(shè)備，并且經(jīng)過運行240小時的驗收，讓市場決定你行不行。這樣就更公平，更科學(xué)，更合理，杜絕人主觀的運作，而且也削弱政府對一些行政事務(wù)的裁量權(quán)。同時，50臺的標(biāo)準(zhǔn)，也杜絕了渾水摸魚，炒概念的企業(yè)。因為制造一臺風(fēng)機(jī)要900萬，50臺就需要有很大的投入。 

      本次的鼓勵措施對零部件，尤其是軸承、變流器等核心零部件有所傾斜。整機(jī)補(bǔ)貼和零部件的補(bǔ)貼各占50％，從而扶持國產(chǎn)的零部件的生產(chǎn)，解決國產(chǎn)零部件產(chǎn)業(yè)化的問題。也規(guī)定了齒輪箱、電機(jī)、葉片等在國內(nèi)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化的零件必須在國內(nèi)采購，對這些企業(yè)的成長也有很大的促進(jìn)。 

      《21世紀(jì)》：這次補(bǔ)貼的力度相對于風(fēng)電行業(yè)來說，到底有多大？ 

      秦海巖：補(bǔ)貼的力度很大，這么大力度的補(bǔ)貼風(fēng)電行業(yè)在我國來說還是首次。每千瓦600元，基本上是成本的10％，幾乎可以覆蓋一個新機(jī)型的研發(fā)了，相當(dāng)于政府買單讓企業(yè)研發(fā)。 

      但是真正要拿到這個補(bǔ)貼的難度是非常大的，估計在近兩年之內(nèi)，可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)屈指可數(shù)。只有真正想持久發(fā)展，將來從長遠(yuǎn)利益考慮這個企業(yè)會認(rèn)認(rèn)真真做這個事。 

      《21世紀(jì)》：就是用補(bǔ)貼來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級？ 

      秦海巖：是的。其實對于目前風(fēng)電行業(yè)爆發(fā)性增長的形勢，政府已經(jīng)開始有所控制了。 

      早在2006年11月，發(fā)改委和財政部就已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，指出中國風(fēng)電發(fā)展不能一哄而上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固。同時提出，要國家財政支持，為風(fēng)電行業(yè)做幾件大事。 

      首先，就是全國范圍內(nèi)的風(fēng)資源詳查。這個工作目前已經(jīng)在進(jìn)行。 

      第二就是要建立標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系�，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)都是按歐洲條件制定的，不適合中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個工作目前也在進(jìn)行之中了。 

      第三要建立公共技術(shù)平臺。歐洲風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)證明，公共技術(shù)平臺會對整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大促進(jìn)作用。因為好多技術(shù)不是單個企業(yè)可以解決的，比如建立大型的檢測平臺等。 

      第四個就是給風(fēng)電企業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)國產(chǎn)化的進(jìn)展，促進(jìn)研發(fā)。這次的鼓勵措施正是落實了2006年的文件.

      (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)